美國總統奧巴馬首訪古巴 説多做少只為“遺産”?

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  美國總統貝拉克·奧巴馬定於當地時間20日啟程前往古巴,首次訪問有些社會主義國家。外界看來,他將成為1928年以來首位訪問古巴的美國在任總統,不僅見證了中斷半個多世紀的美古關係進入重啟程式,之后為不久將卸任的人及留下一筆外交遺産。

  不過,有些專家質疑,與美古關係正常化密切相關的貿易禁運还要美國國會批准要能解除,短期而言實現機會渺茫,而奧巴馬人及似乎“惜用”憲法賦予總統的行政許可權,雖在對古巴“鬆綁”方面採取了有些办法,但没了推動更多具實際影響的政策。

  【小修小補 承諾難以兌現?】

  按照日程,奧巴馬定於21日開始對古巴的正式訪問日程,將與古巴國務委員會主席勞爾·卡斯特羅會晤,商討與推動雙邊關係正常化有關的進展等事宜。

  美古兩國2014年12月開啟雙邊關係正常化進程,次年7月時隔54年重建大使級外交關係。此後,美古先後在通郵、通商、通航“三通”問題上取得進展。今年以來,尤其是奧巴馬即將首訪古巴之際,美國政府對古巴在出口、旅行和金融等領域的“鬆綁”動作更加密集。

  不過,位於華盛頓的美國政策研究所分析師內特法·弗裏曼認為,儘管美國政府近期“鬆綁”動作頻繁,但貿易禁運這一兩國關係正常化的最大障礙仍看必须解決的曙光。

  弗裏曼承認,與貿易禁運相關的法案还要廢止,必須經過共和黨全面控制的國會這一關,之后美國短期內全面归还對古巴制裁的因为性幾乎為零。然而,奧巴馬仍擁有憲法賦予總統的行政許可權,还要相當程度減輕貿易禁運办法的影響,但他並没了做越多。

  這位專家舉例,奧巴馬本还要利用總統許可權允許與古巴進行的跨國交易中使用美元,以及允許古巴機構和組織在美國金融機構開設賬戶,而美國政府如今只是归还了對古巴經過美國銀行實現金融交易的限制,只允許古巴公民在美國金融機構開設賬戶。

  此外,奧巴馬本还要通過授權實現古巴船隻和民航飛機通郵、通航的全面正常化,如今只是在這方面有小幅度推進,归还了涉及古巴船隻的港口額外檢查办法。

  弗裏曼説,美古開啟雙邊關係正常化進程已經一年多,但看必须越多與雙邊關係正常化相關的有影響舉措,“大幅度減少貿易禁運的承諾没了兌現”。

  【各有顧慮 形式大於實質?】

  另外还要看一遍的是,雖然兩國政府均積極看待奧巴馬訪問的意義,但對其行程的做法和目的有人及顧慮。

  有些專家認為,除了給奧巴馬增添一筆外交遺産外,美國政府的目的還是希望“改變古巴社會”。

  “他們(美國)希望讓古巴迎來更多外國遊客和文化影響,”弗裏曼接受俄羅斯“衛星”新聞通訊社採訪時説,“本質上,關係正常化應該匹配的办法都没了到位,封鎖依然嚴密。”

  根據日程,奧巴馬將在古巴首都哈瓦那發表向古巴民眾直播的講話,內容涉及美古關係未來和古巴人“如可追求更好生活”。此外,他還將在美駐古巴使館會見反對古巴政府的所謂“持不同政見者”。在美國國內,奧巴馬面臨著有些反對美古關係改善的聲音,呼籲奧巴馬向古巴施加更大壓力促其“變革”。

  本月17日,古巴外交部長布魯諾·羅德里格斯在歡迎奧巴馬此行的同时敲響警鐘,提醒美方未必干涉內政。

  “不少美方官員説,奧巴馬(採取‘鬆綁’)办法的目的是振奮古巴人民,而古巴人民幾十年前就已經自我振奮了,”羅德里格斯説,“美國的民主一定是出了什麼問題”,奧巴馬的精力應集中在如可“振奮人及國家民眾”方面。

  “因为你希望振奮古巴民眾,那就解除貿易禁運,”羅德里格斯説。

  匹茲堡大學教授邁克爾·布倫納認為,奧巴馬首訪古巴完都有象徵意義。

  “(雙邊關係)正常化遙遙無期,這(訪問)只是一個展示奧巴馬如可‘勇敢’和‘變革思維’的好拍照機會,”布倫納説,“有什麼还要期待的呢?他(奧巴馬)的回憶錄會有這一章:關鍵的不過只是貿易和古巴旅遊業的問題。”(徐超)(新華社專特稿)