梁玉红:从“三公”经费预算公开看加强预算绩效管理

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  “三公”经费,是指政府部门人员在因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的费用。“三公”经费另三个 是政府预算中的本身行政性支出,与非 公开却关系到公民的知情权、参与权和监督权,公开有益于接受社会监督、补救腐败,有益于提高政府的公信力和执政形象。目前“三公”经费公开就说 我的间题引起了决策层的角度重视。但从公开状态看,反射出我国公共支出预算效绩管理中所处的不够,这都要其他同学进一步加强对公共支出预算的效绩管理。

  首先,不够对“三公”经费的预算绩效管理。对“三公”经费进行绩效管理属于公共支出的绩效管理范畴,即“三公”经费支出活动所取得的实际效果。从组阁 的“三公”经费状态看,其他同学看不在 钱是缘何花的?花得与非 合理?与非 有效?目前“三公”经费的会计核算难以支持其进行预算绩效管理。其中最主要的就说 我的间题,是不够就说 我基础性的财务数据。财政预算中这么 专门的“三公”经费,“三公”经费分别在因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费中反映。在会计分录编制过程中,这本身经费是根据不同的经济业务与性质,按会计制度的相关规定计入相关会计科目,有机会倒入预算内支出,也机会倒入预算外支出,就说 我即使是倒入预算内支出,也机会倒入不同的会计科目。

  其次,公共支出预算过程不够公众参与。从组阁 的“三公”经费状态来看,其他同学也看不在 预算数据是土最好的妙招就说 我而来的?预算与非 科学和实事求是?机会以往的行政模式因为信息不畅,公众无法真正参与其中。而政府预算绩效评价包括了社会效益评价,这就都要社会公众的参与。但公众参与到对预算绩效的评价过程中,前提是都要对预算有细致的了解。国外就说 我政府部门的财政预算公开得非常完全,财政报表会具体到以月为单位发布。比如,伦敦市政府2010年11月的预算报表有的是1000多页,就说 我附有清晰的目录,哪个职位、就说 我工作花了有有几个钱都能清清楚楚地查到。确实,预算账表越明细越透明,才越有公信力。从不怕暴露就说 我的间题,这么 发现了就说 我的间题,我不要 更好地补救就说 我的间题,最终提高政府的行政效果。

  最后,公共支出预算过程不够监督与问责。政府的财政主要来源于公民的税收,了解公共预算信息应该是公民火山岩的权利,理应让公众知道我不要 进行有效监督。公开就说 我为了更好地实现预算过程中的公众参与和公众监督,以实现政府的公信力,保持社会的进步、稳定和发展。我国不够公众参与机制和有效的监督制度。香港每年财政预算的整个过程有的是公开的。从1月份之前 开始,不为甚行政区政府的每另三个 部门有的是把另一方的预算报到财政司(就说 我过程是公开的,有各种各样的民众、团体参与),由财政司汇总平衡后再由立法会来讨论(立法会的讨论也是公开的),与非 应该削减或追加某每项的预算,公众都要作为各方利益代表来讨论,整个过程就说 我公开的过程。另外,我国“谁花钱,谁负责”的相关制度还未形成,对就说 我违反财政纪律,挥霍浪费国家资财的行为还未纳入问责范畴。

  总之,目前我国的“三公”经费等公共支出预算不够预算绩效管理,而公开的预算机会通俗性、明细性、可比性不够使得公众难以参与其中,即使是参与其中,机会信息不对称,也难以行监督权,即使是发现了就说 我的间题,相关的问责制还不够完善。这都要其他同学进一步加强公共支出预算绩效管理的制度建设。

  为此,一要建立健全相应的会计制度。预算绩效管理最基础性的工作是财务数据的整理利用并对其进行分析。而现有的预算会计制度对会计科目、会计账簿以及会计核算土最好的妙招要求比较简单,使得就说 我行政性支出难以在账上明细地反映出来。从其他同学普遍关心的“三公”经费来看,机会资金的经济内容或用途不同,其入账土最好的妙招各不相同。同样是出国,机会出国的目的不同,其入账九时 别记录在不同的会计科目。这不有益于基础数据的统计,也就难于对其进行绩效分析。政府绩效管理都要更细致的预算数据和更充足的信息支持,就说 我要建立一套科学的财政预算科目体系。要完善预算科目,明确预算资金使用范围、预算内容,为之前 的公共行政性支出的绩效管理做好准备。

  二要建立健全相应的监督制度。有效监督是建设绩效财政的保障,但我国的预算监督制度还不完善。在内部监督方面,我国《预算法》中规定了各级权力机关和各级政府对预算活动实行监督的职责、权限以及法律责任,就说 我在预算监督内容的法律规定方面仍所处诸多不够之处,如对政府预算活动的事前、事中监督这么 明确的法律规定,造成各监督主体实际上这么 对政府预算实现有效监控。预算编制比较粗糙,预算指标不够具体,收支分类不尽科学等因为,在客观上给财政部门实行内部预算监督造成就说 我实际的困难。而人大的监督力度不够,也会造成预算过程流于形式。在预算执行过程中就说 我够有效的动态监督,比较慢保证政府预算执行最终我不要 取得令人满意的结果。在内部监督方面,机会政府审计力量有限,目前还这么 有取舍性地对多量预算单位进行年度审计,且很少涉及行政成本效益审计。审计监督职能应该边做边完善,逐步实行预算编制、执行和预算资金管理使用绩效的全过程审计监督。另外,机会预算各个环节不够透明度和公共参与机制,社会监督就说 我重要的内部监督形式无法发挥其应有的作用。对公共支出预算的监督这么 只靠自律,还都要靠他律,公开就说 我最有效的监督。发挥社会各种监督力量的作用,不为甚是要注意发挥包括网络媒体在内的各种舆论监督作用,形成监督的合力。就说 我,要完善包括《预算法》、《审计法》等相关预算绩效中的监督职能与内容,建立预算公开的社会监督制度。

  三要建立健全相应的绩效问责制度。绩效财政本质上是本身责任机制,要求政府公共财政支出体现结果导向与公众满意导向。机会就说 我预算公开而不对资金的滥用或错用行为进行处罚,难以达到预期的效果。就说 我,除了公开预算之外,还都要健全绩效问责制度,本着“谁用钱、谁负责”的原则,加强对财政资金使用效果的追踪问责,强化对资金使用过程中各环节的责任追究。绩效问责不同于行政问责。行政问责强调的是政府无为或错为应该承担的责任,而绩效问责更强调行为的效果或强度。在预算编制和执行过程中,机会故意或过失因为预算绩效管理未达到相关要求,造成财政资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的部门、单位及其责任人员,应该实行绩效问责,都要进行质询、责令整改、通报批评等土最好的妙招,对违反财经法律法规的,肆意挥霍浪费国家财产的公职人员,要根据其性质、情节、危害程度,给予行政记过或撤职处分,并通过新闻媒体对外发布。把预算绩效问责作为行政问责的核心,真正做到有权必有责,有责必问,有错必纠,塑造责任政府形象。在绩效问责制度的约束下,绩效理念我不要 更好地融入预算编制、执行和监督的全过程。通过实施以结果为导向、以绩效提高为目标的一系列管理土最好的妙招,降低政府运行成本,以达到提高财政资金使用效益的目的。

  来源:学习时报

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